Lawrow bestreitet, die 1994 vereinbarten Sicherheitsgarantien für die Ukraine, die Russland unterzeichnet hat, verletzt zu haben

Der ranghöchste Diplomat Russlands hat Behauptungen zurückgewiesen, Moskaus Angriff auf die Ukraine habe ein zentrales internationales Sicherheitsabkommen verletzt, das vor drei Jahrzehnten unterzeichnet wurde.

Bei einem Gespräch mit Journalisten betonte der russische Außenminister Sergej Lawrow, dass Russlands militärische Handlungen nicht gegen das Budapester Memorandum von 1994 verstoßen.

„Das [Budapester] Memorandum sieht vor, dass die Ukraine – wie andere ehemalige Sowjetrepubliken, die auf Atomwaffen verzichtet haben – von den Atommächten Garantien gegenüber Nicht-Atomwaffenstaaten erhält. Das ist alles“, sagte er laut der russischen staatlichen Nachrichtenagentur RIA Nowosti.

Was ist das Budapester Memorandum?

Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion im Jahr 1991 erbte die nun unabhängige Ukraine das weltweit drittgrößte Atomwaffenarsenal, was international Besorgnis über eine mögliche Weiterverbreitung von Atomwaffen auslöste.

Die Vereinigten Staaten, Russland und andere Mächte wollten, dass die Ukraine, Belarus und Kasachstan ihre Atomwaffen aufgeben und dem Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) als Nicht-Atomwaffenstaaten beitreten.

Am 5. Dezember 1994 erklärte sich die Ukraine auf dem Gipfel der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Budapest bereit, dem NVV beizutreten.

Das Memorandum verpflichtet die Unterzeichner, die Souveränität, Unabhängigkeit und bestehenden Grenzen der Ukraine zu respektieren, und betont das Verbot von Gewaltanwendung oder Drohungen gegen die territoriale Integrität der Ukraine.

Lawrow schreibt die Geschichte um

Lawrow argumentierte, dass die Garantien lediglich den Einsatz von Atomwaffen gegen Nicht-Atomwaffenstaaten untersagen, die Vertragsparteien des NVV sind.

Seinen Angaben zufolge umfasst das Dokument keine weitergehenden militärischen oder politischen Verpflichtungen.

Er behauptete außerdem, die Ukraine selbst habe andere internationale Prinzipien verletzt, die zusammen mit dem Memorandum vereinbart wurden – darunter Verpflichtungen zu Minderheitenrechten, Demokratie und Meinungsfreiheit im Rahmen der OSZE.

Nur ein Teil dessen, was im Memorandum steht

Der erste Punkt des Budapester Memorandums lautet:

„Die Russische Föderation, das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland sowie die Vereinigten Staaten von Amerika bekräftigen ihre Verpflichtung gegenüber der Ukraine (…) die Unabhängigkeit, Souveränität und bestehenden Grenzen der Ukraine zu respektieren.“

Der fünfte Punkt des Memorandums lautet:

„Die Russische Föderation, das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland sowie die Vereinigten Staaten von Amerika bekräftigen im Falle der Ukraine ihre Verpflichtung, keine Atomwaffen gegen irgendeinen Nicht-Atomwaffenstaat einzusetzen, es sei denn, dieser greift sie selbst, ihr Territorium oder abhängige Gebiete, ihre Streitkräfte oder ihre Verbündeten an.“

Lawrow scheint sich auf den fünften Punkt des Memorandums zu beziehen, während er den ersten Punkt offenbar ignoriert.

Russland hat das Memorandum in den vergangenen elf Jahren wiederholt verletzt.

Andauernde Verstöße

Trotz dieser Zusicherungen gelten Russlands Handlungen seit 2014 – als es die Krim annektierte und separatistische Kräfte im Osten der Ukraine unterstützte – weithin als eindeutiger Bruch des Memorandums.

Die 2022 begonnene großangelegte Invasion hat diese Einschätzung in westlichen Regierungen und unter Völkerrechtsexperten weiter verstärkt.

Die Ukraine und ihre Verbündeten betonen, dass Russlands Kriegsbegründung keine rechtliche Grundlage in den von Moskau einst unterzeichneten Abkommen hat.

Lawrows jüngste Äußerungen scheinen darauf abzuzielen, Russlands Auslegung seiner eigenen Verpflichtungen aus dem postsowjetischen Sicherheitsabkommen neu zu definieren.

Das vollständige Budapester Memorandum kann auf der Website der Vereinten Nationen gelesen werden (neuer Tab öffnet sich).