Lauge Risom Koch 
Bundeskanzler Friedrich Merz droht mit einer Blockade des EU-Siebenjahreshaushalts, falls sich nicht alle Mitgliedstaaten zur Finanzierung der Ukraine verpflichten.
Bundeskanzler Friedrich Merz hat damit gedroht, den kommenden Siebenjahreshaushalt der Europäischen Union zu blockieren, sofern sich nicht alle Mitgliedstaaten zur Finanzierung der Ukraine verpflichten. Laut der Kyiv Post formulierte Merz dieses Ultimatum in einem Schreiben an EU-Ratspräsident António Costa und verknüpfte damit die Verhandlungen über die allgemeinen Ausgaben der Union mit Kyjiws dringendem Finanzbedarf für 2027 und die Folgejahre.
Deutschlands Unterstützung für den Mehrjährigen Finanzrahmen 2028–2034 ist nun ausdrücklich an die kollektive Verpflichtung geknüpft, die Finanzierungslücke der Ukraine zu schließen. Merz forderte, dass jeder Mitgliedstaat ohne Ausnahme einen fairen Beitrag leistet, und drängte auf eine verlässliche, mehrjährige Finanzierungsstruktur ab 2028, die sowohl laufende operative Erfordernisse als auch Zinszahlungen für bestehende Schulden abdeckt.
Diese Strategie nutzt Deutschlands Rolle als größter Nettozahler der EU, um eine geschlossene Beteiligung an den Ukraine-Hilfen zu erzwingen. Da der langfristige Haushalt die Ausgabenobergrenzen für Landwirtschaft, Regionalentwicklung und Forschung festlegt und für seine Verabschiedung Einstimmigkeit erforderlich ist, verfügt Berlin über die Macht, die gesamte europäische Finanzagenda zu blockieren, bis seine Forderungen erfüllt sind.
Widerstand aus Mitgliedstaaten und Reform des Abstimmungsverfahrens
Das deutsche Ultimatum richtet sich direkt gegen eine wachsende Gruppe mittel- und osteuropäischer Regierungen, die versuchen, sich weiteren finanziellen Verpflichtungen gegenüber Kyjiw zu entziehen. Berichten über die Finanzierungsverhandlungen zufolge haben Ungarn, die Slowakei, Tschechien und Bulgarien signalisiert, sich nicht an einem neuen Gemeinschaftsdarlehen zu beteiligen. Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico bekräftigte kürzlich, dass sein Land und Ungarn künftigen Finanzierungsrunden fernbleiben wollen.
Fico kritisierte die Integration der Ukraine-Hilfen in den künftigen Kernhaushalt der EU scharf und verdeutlichte damit die wachsenden politischen Bruchlinien hinsichtlich einer dauerhaften wirtschaftlichen Unterstützung. Durch die Kopplung der Ukraine-Finanzierung an das grundlegende europäische Budget zielt Merz darauf ab, diesen regionalen Widerstand zu brechen und zu verhindern, dass Mitgliedstaaten zwar von den Vorteilen des EU-Haushalts profitieren, sich jedoch gemeinsamen Sicherheitsaufgaben entziehen.
Über die Sicherung unmittelbarer Mittel hinaus setzt sich Berlin für strukturelle Reformen bei künftigen Hilfsbeschlüssen der Union ein. Deutschland strebt an, dass nachfolgende Entscheidungen zur Ukraine-Finanzierung lediglich eine qualifizierte Mehrheit statt Einstimmigkeit erfordern. Sollte diese Reform verabschiedet werden, würde dies die Möglichkeit einzelner Regierungen erheblich einschränken, künftige Hilfspakete durch ein Veto zu blockieren oder zu verzögern.
Schließung der Finanzierungslücke in Milliardenhöhe
Die Dringlichkeit der Verhandlungen rührt von einer geschätzten Finanzierungslücke von rund 70 Milliarden Euro (78 Milliarden US-Dollar) her, vor der die Ukraine im Jahr 2027 steht, da der andauernde Krieg die Ressourcen des Landes weiter aufzehrt. Dieses massive Defizit kommt zu den bereits vereinbarten Mitteln aus dem bestehenden EU-Darlehenspaket in Höhe von 90 Milliarden Euro (101 Milliarden US-Dollar) für die Jahre 2026 und 2027 hinzu.
Der vorläufige Entwurf der Europäischen Kommission für den Haushalt 2028–2034 sieht vor, bis zu 100 Milliarden Euro (112 Milliarden US-Dollar) für die Ukraine zu mobilisieren, während gesonderte militärische Unterstützung über die Europäische Friedensfazilität fortgeführt werden soll. EU-Ratspräsident Costa wies darauf hin, dass die EU in der Regel rund zwei Drittel des ukrainischen Finanzbedarfs deckt, und die Kommission prüft derzeit aktiv Optionen für eine gemeinsame Schuldenaufnahme zur Deckung der neuen Lücke.
Um die Belastung der europäischen Steuerzahler zu mindern, drängt Brüssel zeitgleich Nicht-EU-Partner wie Großbritannien und Kanada dazu, ihre finanziellen Beiträge aufzustocken. EU-Vertreter betonen, dass eine breitere internationale Lastenteilung unabdingbar sei, um die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine aufrechtzuerhalten und das Funktionieren der staatlichen Strukturen durch ein weiteres schwieriges Kriegsjahr hindurch zu sichern.